第三章 安全法律法规概述 -

可在两个月内再进行一次复审,仍不合格者,收缴操作证;凡未经复审者,不得继续独立作业。

2.安全生产设备、工具类标准

这类标准主要是为了保证生产设备、工具的设计、制造、使用符合安全卫生要求的标准,大致可分为如下三方面:

1)安全生产设备、工具设计原则及安全卫生标准:《生产设备安

全卫生设计总则》,规定了设备设计中有关安全卫生的基本设计原则、一般要求、常见事故和职业危害防护要求等三方面。生产设备安全卫生的基本设计原则是:

(1)生产设备及格其零部件,必须有足够的强度、刚度和稳定性。在制造、安装、运输、使用时,不得对人员造成危险。

(2)生产设备在使用过程中,不得排放超过标准规定的有害物质。 (3)设计必须履行人机工程的原则,最大限度地减轻操作者的体力和脑力消耗及精神紧张状况。

(4)生产设备安全主要是通过选择最佳设计方案、合理地采用自动化和计算机技术、有效的防护措施及各种技术文件中明确的安全要求来实现。

(5)设备的设计应进行安全性评价。当安全技术措施与经济利益发生矛盾时,则宜优先考虑安全技术上的要求,并应当首先选用直接安全技术,是生产设备本身具有本质安全性能,不会出现任何危险。其次,选用间接安全技术,只有在直接安全技术不能实现时,才选用间接安全技术,即在生产设备总体设计时,设计出一种或多种可靠的安全防护装置。除直接安全技术措施和间接安全技术措施外,还应当在设备上适当采用各种信号、标志等指示性安全技术措施。

(6)生产设备在整个使用期限内,都应符合安全卫生要求。

对生产设备的一些通用安全防护装置,也制定了一些国家标准,如《固定式钢直梯》、《固定式钢斜梯》、《固定式工业防护栏杆》、《固定式钢平台》等。

2)易发生事故的机械类安全卫生标准:对一些容易发生事故的机器

设备,还制定了专业的安全卫生标准。在机器设备中,死亡事故最多的是起重机械,如《起重机械安全规程》、《起重吊运指挥信号》、《塔式起重机安全规程》、《起重机械危险部位与标志》标准等,加强了起重吊运作业的安全科学管理。

3)压力机械类安全卫生标准:压力机械是发生重伤事故最多的一种

机械,工人在操作时经常发生手指压伤或冲断事故,这种机械使用面也比较广。

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为了减少这类事故,连续发布了《冲压车间安全生产通则》、《压力机械安全装置技术要求》、《压力机用手持电磁吸盘技术条件》、《磨削机械安全规程》、〈冷冲压安全规程〉等国家标准。

3.生产工艺安全卫生标准

这类标准主要是对一些经常发生工伤事故和容易产生职业病的生产工艺,规定了最基本的安全卫生要求。

1)预防工伤事故的生产工艺安全卫生标准:在由于工艺缺陷而造

成的工伤事故中,以厂内运输事故最多,1984年国家发布了〈工业企业厂内运输安全规程〉,该规程对厂内的铁路运输、公路运输、装卸作业等方面的安全要求,都做了具体规定。该规程还对厂内运输安全提出了具体要求。此外,为了预防爆炸、火灾事故,还发布了〈粉尘防爆安全规程〉、〈爆破作业安全规程〉、〈大爆破安全规程〉、〈拆除爆破安全规程〉、〈氢气使用安全技术规程〉、〈橡胶工业静电安全规程〉等国家标准。

2)预防职业病的生产工艺劳动卫生工程标准:这类标准有〈生产

过程安全卫生要求总则〉、〈玻璃生产配件防尘技术规程〉、〈立窑水泥尘规程〉、〈橡胶生产配炼车间防尘规程〉,主要是对生产中各种危害严重的工艺,从厂房布局、工艺设备、通风净化、组织管理等方面提出了防尘和防毒要求。为了预防有机溶剂的危害,还发布了5项涂装作业安全技术规程,对涂料的选用、涂装工艺、涂装设备、通风净化及安全管理等提出要求。

4.防护用品类标准

这类标准是为了控制防护用品质量,使其达到劳动安全卫生要求。防护用品标准可分为通用标准、门类标准、产品标准。通用标准主要包括名词术语、通用测试方法以及产品包装标志、验收、检验规则等。门类标准是指防护用品的通用技术要求。防护用品分为7个门类:

(1)安全帽门类;

(2)防尘防毒呼吸器官护具门类; (3)眼面护具门类; (4)听力护具门类; (5)防护鞋门类; (6)防护服门类;

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(7)其他护具门类。

目前发布的防护用品标准,安全帽门类有《安全帽一般技术条件》及冲击性能、耐穿透性能、耐燃烧性能、侧面刚性、耐水性能、防寒耐压性能等试验方法标准。

防尘防毒呼吸器官护具门类,有《自吸过滤式防尘口罩》标准、 《过滤式防毒面具》标准,还有过滤式防毒面具的六种试验方法标准及12种滤毒罐的检验标准。

眼面护具门类,有《焊接防目镜和面罩》、《炉窑护镜和面罩》及一些试验方法标准。

听力护具门类,有〈防噪声耳塞〉、〈防噪声耳罩〉标准。 防护鞋门类,有〈皮安全鞋〉、〈防静电鞋〉等。 防护鞋门类,有〈浮体救生衣〉等。 其他护具门类,有安全册、安全网等标准。

此外,为执行〈矿山安全条例〉,国家制定了一系列矿山安全健康标准;为执行〈锅炉压力容器安全监察条例〉,国家制定了一系列锅炉压力容器安全标准。

各产业系统还制定了行业的安全技术标准,如建筑行业、石油行业、电力行业等。目前,我国的安全技术标准还在完善之中。

第五节 我国主要安全生产法规简介

一、《安全生产法》

由国务院提出的中华人民共和国安全生产法法律草案,经过全国人大常委会的6个月的审议,并作了若干修改,于2002年6月29日,在第九届全国人大常务委员会第28次会议上通过,并于2002年11月1日实施。《安全生产法》共七章九十七条,具有丰富的内涵。

1.《安全生产法》的基本性质和意义

1)三种性质:

“安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局。”朱镕基总理在代表国务院向人大常委会提请审议《安全生产法》(草案)时讲的这段话清楚地表明了《安全生产法》关系到如下三个基本性质的问题:一是关系人权(人民生命财产)性质的问题;二是关系社会经济可持续发展战略性质的问题;三是关系社会稳定的政治问题。

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2)三个体现

《安全生产法》的颁布实施,体现了江泽民总书记“三个代表”的重要思想;体现了宪法中关于改善劳动条件、加强劳动保护的基本要求和我国的社会主义本质;体现了依法治国的基本方略。

3)四个标志

《安全生产法》的立法成功,既标志着我国安全生产法制建设的成果,也是社会进步和历史发展的必然产物;既标志着广大人民群众的呼声和企盼得以实现,又体现了党和政府对人民生命安全和健康的关怀;既是我国安全生产工作者长期总结事故预防和经验教训的结果,又借鉴了国外科学预防事故做法;既是我国社会主义市场经济条件下依法监管安全生产的进步,也是加入WTO后面对国际新经济的现代安全管理的需要。

4)八个有利于

可以说《安全生产法》的颁布和实施,将有利于加强我国安全生产法律法规建设;有利于改变我国人权状况;有利于依法规范生产经营单位的安全生产;有利于各级政府加强安全生产工作的领导;有利于安全监管部门依法行政、加强监管;有利于提高经营管理者和从业人员的安全素质;有利于增强公民的安全法律意识;有利于制裁各种不利于安全的违法行为。

2.《安全生产法》的立法过程

从1981年到2002年,历经20余年,跨越两个世纪;从计划经济时代转向市场经济社会;观念,意识、方法和某些立法理论都发生了巨大变化;从劳动保护法,劳动安全卫生条例,安全生产法,劳动安全卫生条例,职业病防治条例、职业安全法又到安全生产法,名称的多次变更,可见机构调整,职能划分,对领导人的思想、意识和体制改革对安全生产法起草,立法工作带来严重干扰;每向前迈出一步,都要付出艰辛的努力。立法大事记如下:

(1)1981年3月经国务院批准,由原国家劳动总局牵头起草《劳动保护法》; (2)1987年5月上报国务院,在修改《劳动保护法》(草案)的过程中,改名为《劳动安全卫生条例》;

(3)1994年由原劳动部组织起草《安全生产法》,并进行了国外调研、考察;

(4)1996年4月原劳动部将《安全生产法》、《劳动安全卫生条例》和《职业病防治条例》三个法律、法规草案合并为《劳动安全卫生法》(草案),原劳动部做了多方面努力,完成了草案的起草工作。

(5)1998年,国务院机构改革后,国家经贸委承担卫安全生产综合管理职能,并在原劳动部工作的基础上,起草了《职业安全法》(草案);

(6)1999年12月21日报国务院审查,国务院法制办接到《职业安全法》草案后,征求了各省、自治区、直辖市人民政府的意见,与国家经贸委等有关部门一起进行了多次修改;

(7)2000年底,根据安全生产形势发展的需要,将法名由《职业安全法》

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改为《安全生产法》,并在国务院2001年立法计划中予以明确。

(8)2001年是《安全生产法》起草,修改、审查、调研、协商、征求意见、反复修改最为繁忙,最为关键的一年,为《安全生产法》出台,完成了全部准备工作。

①2001年初,成立《安全生产法》起草领导小组

国家安全监督管理局成立,局党组十分重视《安全生产法》(草案)的起草工作。成立了张宝明局长为组长,闪淳昌、赵铁锤、王德学副局长为副组长、各司室负责人为成员的《安全生产法》起草领导小组,下设起草工作小组,并充实了力量,聘请6位知名法律专家和安全专家作为起草工作顾问。

②同年1~4月,《安全生产法》草案的审查,修改、调研

国家安全生产监督管理局积极配合国务院法制办进行审查修改,到有关省市进行调研,召开不同类型的座谈会,编印了一批有关立法的指导原则,调整范围和总体框架,并对原《职业安全法》(草案),按照《安全生产法》的思路进行了认真修改,形成《安全生产法》(起草大纲)。

③加快立法步伐,多次向国务院申报和协商

4月29日,局党组专门听取了政法司关于《安全生产法》前期工作、有关问题以及今后打算的汇报。党组决定进一步加大工作力度,加快立法步伐,并采取了相应的措施。局长张宝明、副局长闪淳昌几次同法制办领导就有关问题进行协商,解决了立法中的关键性问题。

④2001年6~9月反复修改和征求意见,《安全生产法》草案成形,提交国务院审议。

●国务院法制办以及工交商事法制司对《安全生产法》(草案)的审查修改工作极为重视,多次会同经贸委和我局《安全生产法》进行研讨和修改,于6月上旬形成了《安全生产法(草案)》(征求意见稿),并下发到部分省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门,广泛征求意见。

●7月、8月、9月,又多次对《安全生产法(草案)》(征求意见稿)进行了研讨和修改,并再次征求了部分地方政府部门,企业以及国务院有关部门的意见。经过近20次反复推敲和修改,形成了《安全生产法》(草案),提交国务院常务会议审议。

(9)2001年11月21日上午经国务院第48次常务会议审议,已原则通过了《安全生产法》,报全国人大审议。

(10)根据全国人民代表大会对法律、法规审议的程序,预计在2002年6月可望《安全生产法》出台。国家安全生产监督管理局在众多的全国性安全生产会议上,都透露了《安全生产法》出台前的进展,《安全生产法》的起草到批准,正式颁布,已到瓜熟蒂落的程度。

●2002年6月29日第九届全国人大常务委员会第二十八次会议审议并通过了《安全生产法》;

●2002年6月29日中华人民共和国主席令(第七十号),予以公布,《中华人民共和国安全生产法》,自2002年11月1日起施行。

经历了20余年艰辛努力,经通三部一委领导的接力,克服了曲折多变的重重困难,在21世纪初,《安全生产法》诞生了,作为中国安全生产领域的一个大法,在安全生产法规领域是具有极其重要的意义,《安全生产法》具有科学性,针对性、时代性、指导性和原则性,对中国的安全生产工作及安全生产经营活动将会产生深远的影响和巨大的推动作用。

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